基建貸款效益審計
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基建貸款必須講求投資效益 。投資效益是多方面的,既有微觀效益 ,又有宏觀效益 ;既有企業效益,又有社會效益;既有目前效益 ,又有長遠效益。講求基建投資效益 ,就是要以最少的投資 ,最快的速度,增加更多更好的固定資產或生產能力 ,并發揮最大的效益 ,滿足社會和人民日益增長的精神文明和物質文明的需要 。因此,不僅要對基建貸款的合法性與合規性審計,而且還要對貸款的經濟效益審計 。在審計時應把建設項目經濟效益 、銀行貸款效益與貸款項目社會效益結合起來審計 ,以全面考核和評價基建貸款的效益 。
(一)貸款項目直接經濟效益審計
首先審查建設工期是否按計劃完成 。所謂建設工期是指貸款項目建設過程所耗用的時間 。可將實際建設工期與計劃建設工期比較 ,以檢查是否按期建成投產 。二是審查固定資產交付使用率(或稱動用系數)的完成情況 。它是指已經建成交付使用的固定資產價值占同期投資完成額的比重 ,以綜合衡量建設速度的快慢 。三是審查新增生產能力 ,是否達到計劃要求 ;以及新增生產能力的實際效果 ,是否達到設計能力的年限 ,對建成后長期不能達到設計生產能力的 ,應當查明原因 ,研究解決,以保證投資效益的發揮 。四是審查投產后的經濟效益 ,可將投產后實際的年產值 、年利潤和稅金分別與計劃指標對比 ,檢查是否達到預期的目標。五是審查投資利潤率的高低 。投資利潤率是指貸款項目達到設計能力的正常年度內所實觀的利調和稅金總額與投資總額的比率 。它是一個聯系建設過程同投產后經濟效果的綜合性指標 。投資利潤率愈高 ,則投資效果愈好 。六是審查投資回收年限和貸款償還期。投資回收年限是指建設項目或單項工程自正式建成投產之日起 ,到全部建設投資回收所經歷的時間 。投資回收年限愈短 ,表示貸款效益愈好 。貸款償還期是指貸款項目投產后 ,用實際實現的還款來源歸還貸款總額的時間 。檢查是否按計劃歸還 ,有無逾期貸款 。
(二)貸款項目社會效益審計
首先審查投資新增國民收入率的實現情況 。它是指貸款項目建成投產后 ,在正常生產年度內所增加國民收入比率。
投資新增國民收入率愈高 ,貸款的社會效益愈好 。其次還要審查投資創匯率 。它是指貸款項目建成投產后為國家增加的年外匯收入 。
投資創匯率愈高 ,則貸款為國家提供的外匯愈多 ,效益愈大 。
檢查貸款的社會效益 ,還要檢查一些間接的經濟效益。例如;電力 、煤炭 、交通運輸建設 ,由于價格因素 ,其直接經濟效益并不高 ,但間接效益卻十分顯著;有些項目在環境保護 、節約能源 、節省外匯 ,提供就業機會等方面發揮了重要的作用,也應給予適當評價 ,不能單看直接效益 。
審計部門對基本建設貸款項目效益審計 ,應通過深入單位和銀行 ,開展調查研究,分析報表資料 ,作出客觀的評價,在肯定成績基礎上 ,實事求是指出存在問題和處理意見 ,以進一步提高投資效益 ,促進國民經濟的發展 。